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一文读懂中亚国家神秘又常见的“水用户协会”

  • 产品时间:2022-02-25 03:26
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简要描述:在中亚国家中,“水用户协会”是让人生疏却又不行缺少的存在。水用户协会直接与土地使用者和水用户接触,是唯一的非政府组织。该协会凭据每个水用户耕地浇灌情况,分配差别水用户之间的浇灌定额。水用户协会掌握了用户的须要信息:浇灌面积、种植作物、产量、需水量和实际浇灌水量、土壤改良情况。 现在,无论是水用户协会内部,还是大部门水用户(农场、农户)都缺乏浇灌网的水资源核算体系。农场的出水口十分原始,大部门都缺乏流量丈量和计费装置,要解决这一问题,就必须举行统一的水资源核算。...

详细介绍
本文摘要:在中亚国家中,“水用户协会”是让人生疏却又不行缺少的存在。水用户协会直接与土地使用者和水用户接触,是唯一的非政府组织。该协会凭据每个水用户耕地浇灌情况,分配差别水用户之间的浇灌定额。水用户协会掌握了用户的须要信息:浇灌面积、种植作物、产量、需水量和实际浇灌水量、土壤改良情况。 现在,无论是水用户协会内部,还是大部门水用户(农场、农户)都缺乏浇灌网的水资源核算体系。农场的出水口十分原始,大部门都缺乏流量丈量和计费装置,要解决这一问题,就必须举行统一的水资源核算。

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在中亚国家中,“水用户协会”是让人生疏却又不行缺少的存在。水用户协会直接与土地使用者和水用户接触,是唯一的非政府组织。该协会凭据每个水用户耕地浇灌情况,分配差别水用户之间的浇灌定额。水用户协会掌握了用户的须要信息:浇灌面积、种植作物、产量、需水量和实际浇灌水量、土壤改良情况。

现在,无论是水用户协会内部,还是大部门水用户(农场、农户)都缺乏浇灌网的水资源核算体系。农场的出水口十分原始,大部门都缺乏流量丈量和计费装置,要解决这一问题,就必须举行统一的水资源核算。本文主要着眼于中亚各国在水资源一体化治理(IWRM)和水用户协会(URA)事情方面的履历。

◆◆乌兹别克斯坦◆◆独立之后,乌兹别克斯坦就开始了农业和水利领域的革新,1991-1996年,颁布了一系列法例并修改了《土地法》。1993年5月,颁布了《水资源及其使用法》。1998-2000年,农业革新逐渐深入,从团体农庄转变为农场,之后在此基础上泛起了水用户协会。

2002年乌兹别克生态内阁第8命令《关于农场农业企业革新措施》,进一步促进了水用户协会的生长,农场生长到6.6万个、水用户协会凌驾1500家。费尔干纳理工学院和“Temelsu Sheladia”咨询公司的专家对南费尔干纳运河和阿姆-布哈拉浇灌系统的水资源一体化治理资料举行了研究。南费尔干纳运河浇灌费尔干纳州6个区(Altyaryk、Kushtepinsky、Kuvinsky、Tashlaksky、Yazyavansky、Fergansky)和Kuvasay市,总浇灌面积为5.14万公顷(图1)。

图1 南费尔干纳运河浇灌面积水资源一体化治理意味着在治理运河时不能给邻国(吉尔吉斯斯坦)造成负面影响,奥什州(吉尔吉斯斯坦)农场也需要引水浇灌。不合理的水量分配会造成运河下游农场水量不足,例如,乌兹别克斯坦最下游地域是Altyaryk区,少水年份时,水用户之间的矛盾升级,甚至发生猛烈的冲突。现在,Isfairam-Shakhimardam区际干渠(ИШ УМРК)以及非政府组织“南费尔干纳运河水用户同盟”治理南费尔干纳运河,该同盟受锡尔河-索赫流域浇灌治理系统(БУИС)直接向导。

为了推行水资源一体化治理,ИШ УМРК主要卖力技术维护,“南费尔干纳运河水用户同盟”卖力供水和水量分配。浇灌季节开始时,凭据乌兹别克斯坦农业和水资源部确定的生长季节分配限额,用水处和监视小组为每个水用户制定用水计划,并由社区委员会审议批准。水用户协会是治理水资源的重要组织,可是该组织的作用并没有完全发挥出来。

现在的水用户同盟是根据已往农场(团体农庄、国营农场、互助社)的行政区划建立的,因此,把这些同盟重组,凭据每个区际干渠建设统一同盟更有利于水资源的合理使用和治理。◆◆吉尔吉斯斯坦◆◆吉尔吉斯斯坦水资源治理领域的革新引入了水资源一体化治理(IWRM)的观点,并转变为水文治理原则,建立了水用户协会,使其作为在地方一级实施水资源一体化治理的适当工具。吉国该领域面临的关键问题是将农业浇灌系统的治理职能从国家转移到非国家机构。

Sokuluk河流域实行了水资源一体化治理,该流域代表了楚河谷地和整个山麓地域。吉尔吉斯斯坦使用部门治理原则,其中水关系领域的职责分配给各部委。

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国家部委和地方部门均到场进水资源协调之中,这种治理结构是在苏维埃时期形成的,大多与行政界限吻合。农业与加工业部卖力协调水治理革新,水资源治理的特点如下:- 2006年通过新的《水法》,其中包罗基本公认的原则,如水资源一体化治理,把治理职能集中在统一的授权机构内,由国家委员会确定水资源政策的偏向;- 通过水用户协会举行水资源治理,现在水用户协会和浇灌治理协会卖力区域笼罩了三分之二以上的浇灌地;- 1994年以来的革新,目的是通过引入市场机制提高效率,包罗水费制度化。同时,地下水的治理和使用由国家地质和矿产资源委员会统领。

在地方层面,地方行政政府和水用户协会卖力统领区域内的水资源分配。凭据流域原则重组水资源治理的历程尚未获得充实实施。

◆◆塔吉克斯坦◆◆塔吉克斯坦水治理原则是流域和行政治理相联合,由政府、地方行政政府以及特别授权的国家机构规范水资源的使用和掩护。建设了新的治理形式,如水用户协会、运河委员会、供水委员会、水委员会、以水文单元划分的流域治理系统等,但都处于起步阶段。塔吉克斯坦正在向水资源一体化治理模式过渡,计划组建流域水治理组织,制定(海内和国家间的)水资源掩护和使用的总体战略,革新水资源治理和使用体系,增强水利枢纽的基础维护,完善有关执法法例。

◆◆土库曼斯坦◆◆土库曼斯坦接纳措施应对气候变化,实施《2011-2030年国家社会经济生长纲要》,加速建设资源节约型和情况友好型社会,与创新型经济相联合。实施农业工业综合体革新的优先偏向之一是广泛接纳先进的节水技术。

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土库曼湖“Altyn-Asyr”建设的第一阶段是在卡拉库姆沙漠中心制作最大的水利工程设施。沿两条人造河流(达绍古兹水道和土库曼主干管排渠)至土库曼湖,将引入18-25 立方米/秒水量。该人工湖的设计库容为1100-1500亿立方米,现在,土库曼斯坦的所有干管排水已经不再向阿姆河排放。

现在,土库曼斯坦是基于水资源行政治理的多条理水治理系统。在地方层面,农业与水资源部下属地方机构和生产协会卖力水资源治理,生产协会主要卖力为农业水用户提供浇灌用水(图2)。

图2 阿姆河中游土库曼斯坦水利生产协会◆◆哈萨克斯坦◆◆鉴于水资源治理的重要性,哈萨克斯坦是率先接纳一体化治理原则的国家之一,制定了国家水资源一体化治理计划,建立了8个流域治理处。哈国的流域治理机构具有社会公共机构的职位,属于国家预算拨款单元。

流域委员会正在筹建之中,水治理的经济手段已经制定并部门付诸实施,如“污染者付费”和“消费者付费”,哈萨克斯坦水资源治理从苏维埃时期的规范和尺度过渡到欧盟模式。水资源掩护和合理使用的问题被认为是现代国际和国家政策的优先问题。

这既反映在国际社会最重要的纲要文件《千年生长目的》中,也反映在《哈萨克斯坦至2030年恒久生长战略》中。由此可见:(1)吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦均接纳水资源一体化治理原则,向流域化治理过渡,建设水用户协会作为地方层面实施这一原则的重要工具。(2)2001~2011年乌兹别克斯坦水资源一体化治理已经在费尔干纳盆地乐成推广,涉及3个试点国家(吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦),总面积达13万公顷。现在,乌兹别克斯坦有7个水资源一体化治理示范区:Alat、Pastdargom、Mirishkor、Bayavut、Buka、Ulugnor和Yazyavan,总浇灌面积凌驾25万公顷。

布哈拉州有3个水用户协会示范区:Bukhara、Vabkent、Romitan。以后,计划在布哈拉州和纳沃伊州再选择20个水用户协会示范区,推广现有的乐成履历。(3)哈萨克斯坦是率先引入水资源一体化治理原则的国家之一,在国家层面以及州际水资源政策方面已经取得了共识,有利于确保社会经济生长与恢复(维持)流域水资源潜力之间保持平衡关系。

泉源:中亚及俄罗斯科讯监制:张兴鼎 责编:胡嘉琛。


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